德建通〔2016〕85號
德州市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于2016年全市春季建筑施工安全生產
和揚塵治理綜合大檢查的通報
德州市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于2016年全市春季建筑施工安全生產
和揚塵治理綜合大檢查的通報
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、建設局），各建設、施工、監(jiān)理單位：
為扎實開展工程質量治理兩年行動，進一步推進安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”和“保底行動”實施，認真落實《全省建筑施工安全專項整治工作實施方案》，全面打響揚塵整治攻堅戰(zhàn)，確保我市建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，大氣污染得到有效控制。結合國家和省、市有關加強安全生產工作的一系列重要精神及2016年全市建筑業(yè)工作部署，市住建局于5月10日—18日，組織開展了全市春季建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查。現將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織3個檢查組，并將揚塵治理、危大工程整治、打非治違、建筑施工防火、人員持證上崗、起重機械、安全監(jiān)理作為專項檢查內容。采取中心城區(qū)受監(jiān)項目拉網式普查和縣（市）隨機抽查相結合的方式，依據檢查標準及有關要求，對建筑施工和監(jiān)理企業(yè)安全和揚塵治理履責情況進行了檢查，并現場公布得分。共查在建工程項目82個，建筑面積249.9萬㎡。其中：評分75個，達到市級文明工地38個，占51 %；合格工地33個，占44%；不合格工地4個，占5%。檢查涉及施工單位49家，監(jiān)理單位21家，下達建筑安全生產檢查執(zhí)法建議書62份、隱患整改通知書7份，查處隱患500余項。
從檢查情況看，各縣（市、區(qū)）主管部門和建筑施工安全生產各方主體，能夠認真貫徹執(zhí)行上級文件精神，圍繞“大快嚴”“保底行動”以及揚塵治理等重點工作，主動落實安全生產責任，取得了階段性成效。一是安全生產重視程度明顯提高。各縣市區(qū)主要負責人開始真正重視安全工作，目前，全市13個縣（市、區(qū)）全部成立了安全監(jiān)督機構，其中：禹城市、陵城區(qū)監(jiān)督人員數量超過了10人，全市建筑施工安全監(jiān)管體制進一步理順，為正常開展安全監(jiān)督提供了有力保障。二是創(chuàng)優(yōu)積極性不斷增強。在目前建筑市場形勢不景氣的情況下，各施工企業(yè)通過爭創(chuàng)文明工地、精品項目，來提升企業(yè)形象和社會認知，涌現出積極向上、健康發(fā)展的強勁勢頭。德建集團、天元集團、振華集團、旗艦集團等更加注重精細化管理，大力推廣提升標準化和綠色施工，安全管理和文明施工水平進一步提升。三是重大危險源得到有效控制。各施工單位結合“工程質量治理兩年行動”、危大工程落實專項方案行動等活動，圍繞“不發(fā)生較大以上事故”這一底線，突出重點，嚴格程序，認真執(zhí)行重大危險源申報制度，嚴把方案編審、過程監(jiān)督等關口，實現全程動態(tài)管控，堅決杜絕重大安全事故。四是監(jiān)理單位安全意識逐步提升。大部分監(jiān)理單位已認識到履行安全監(jiān)理職責既是自身的義務，也是自身的保障。在監(jiān)理過程中主動轉變工作方式，增加安全巡檢頻次和隱患排查力度，及時下發(fā)通知單或向主管部門報告，有力扭轉了安全管理的被動局面。五是揚塵治理工作取得實效。各縣市區(qū)和各建設、施工、監(jiān)理單位，按照市委、市政府有關大氣污染防治工作部署，緊緊圍繞“六有六化”和“六個100%”的防治目標，重點整治施工現場圍擋、道路硬化、物料蓬蓋、灑水保潔、密閉運輸以及車輛清洗等六個方面，場容場貌、作業(yè)環(huán)境得到整體提升，建筑工地“臟亂差”的社會形象大幅改觀。
二、存在的問題
（一）部分企業(yè)安全主體責任不落實。部分中小企業(yè)重質量、輕安全的觀念尚未轉變，安全保障體系不健全，制度形同虛設，“三違”現象仍較普遍。比如：樂陵鑫華建筑安裝有限公司作為本地企業(yè)，在本次檢查中仍然存在不合格工地。個別外地企業(yè)我行我素，目無法紀，安全管理處于失控狀態(tài)。比如：福建省永富建設集團有限公司施工的勝利凱旋花園項目連續(xù)兩次大檢查不合格；河北大元建業(yè)集團股份有限公司施工的于趙社區(qū)乾兆大廈項目，管理人員和總監(jiān)均不在崗，現場隱患嚴重。
（二）違反標準規(guī)范的通病依然存在。腳手架搭設不規(guī)范，臨邊防護不到位，連墻件偏少，作業(yè)層未滿鋪腳手板，擋腳板缺失，鋼管扣件材質差；模板支撐未按專項方案搭設，掃地桿、剪刀撐設置不足，頂托絲杠倒置，絲杠伸出長度超標；卸料平臺數量不足，模板、木方、管材放置在腳手架上轉運，造成架體變形。安全立網、平網抗沖擊、阻燃性能不達標；塔吊標準節(jié)和附墻非原廠生產，多塔作業(yè)防碰撞措施欠缺；個別項目仍在使用老式配電箱。
（三）專項整治力度不夠。一是“打非治違”力度不夠。個別項目未批先建，違反基本建設程序，違法發(fā)包、轉包、非法掛靠等行為亟需規(guī)范。二是專項檢查和隱患排查力度不夠。對危大工程尤其是起重機械和高大模板的整治不夠深入，節(jié)假日期間容易被忽視；季節(jié)性檢查不全面、不徹底；日常隱患排查流于形式。三是揚塵治理長效保持不夠。揚塵易治，效果難保，建筑揚塵容易反復，達不到常態(tài)長效管理目標要求。
三、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經研究，決定作出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優(yōu)秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優(yōu)良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽證書。
（二）依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省建筑安全生產管理規(guī)定》等法律法規(guī)，決定對本次檢查中問題突出的企業(yè)和人員處理如下：
1、決定對未執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準、安全生產主體責任落實不到位、檢查中存在不合格工地的河北大元建業(yè)集團股份有限公司、福建省永富建設集團有限公司、河北建設集團天辰建筑工程有限公司、樂陵鑫華建筑安裝有限公司等4家公司給予通報批評，責令限期整改，即日起，暫停在我市范圍內投標資格六個月。其中：將河北建設集團天辰建筑工程有限公司、福建省永富建設集團有限公司、河北大元建業(yè)集團股份有限公司等3家外地在我市違法違規(guī)情況，抄告企業(yè)所在地省市級主管部門；對樂陵鑫華建筑安裝有限公司記不良記錄1次，安全許可證到期后重新核查安全生產條件。
2、對未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準、履行安全生產管理職責履行不到位的項目負責人王玨、涂繼志、盧祥、楊樹恒等4人，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理、安全職責履行不到位的德州建業(yè)工程監(jiān)理有限公司、山東新昌院建設咨詢有限公司、山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司、陵城區(qū)永安工程建設監(jiān)理有限公司等4家企業(yè)予以通報批評，記不良記錄1次；對未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的項目總監(jiān)張東銀、徐立民、季龍江、孫魯波等4人，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對池州市江口建筑安裝工程有限公司在禹城市乾豐首府15#樓項目、華匯建設集團有限公司在夏津縣錦宸3#6#住宅樓項目、福建省永富建設集團有限公司在慶云縣云龍國際7#10#12#樓工程中，存在特種作業(yè)人員持假證行為，予以通報批評，責令限期改正。
（三）對以上企業(yè)和項目處理措施，由項目所在地主管部門負責實施，處理意見30日內報市住建局，其他縣（市、區(qū)）在招投標活動監(jiān)督時要嚴格把關。
四、工作要求
（一）認真抓好隱患整改落實。各縣（市、區(qū)）主管部門和各有關單位，要針對檢查中發(fā)現的問題和隱患逐一梳理，督促施工企業(yè)按照“定時間、定措施、定人員、定責任”要求認真整改，不留后患。同時，要按照6月8日全省建筑施工安全視頻會議要求，立即開展轄區(qū)內安全生產大檢查，努力做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，始終保持安全生產高壓態(tài)勢。
（二）健全規(guī)范安全監(jiān)督程序。要積極貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》，主動調整監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，嚴格《山東省建筑安全生產網格化監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求的階段和頻次監(jiān)督到位。
（三）強力推進揚塵治理工作。今后一段時期，要認真落實市政府《關于加強大氣污染防治工作的意見》（德政發(fā)〔2016〕1號）和《德州市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（德政字〔2016〕1號）要求，進一步提高揚塵污染治理意識，加大揚塵防控力度，保持高壓態(tài)勢，確保施工現場全面達標到位并做好長期保持。6月底前，所有縣（市、區(qū)）揚塵監(jiān)控設施必須全部到位。
（四）全面做好高溫汛期安全防范。夏季已臨，大風、大雨和雷暴等惡劣天氣增多，各縣（市、區(qū)）主管部門和施工企業(yè)要把做好汛期安全生產作為一項重要任務，早發(fā)動、早準備、早安排、早部署，重點做好施工現場防大風、防坍塌、防中暑、防觸電以及防火、防食物中毒等工作。要落實極端天氣的預警機制，完善應急搶險措施，嚴格實行值班帶班制度，確保汛期安全生產形勢穩(wěn)定。
附件：1、2016年春季安全檢查受檢工程項目成績
2、2016年第一批市級安全文明工地（暫定）
3、2016年春季安全檢查不合格工地名單
2016年6月13日
德州市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室 2016年6月13日印發(fā)
